根据国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》、国土资源部 中央农村工作领导小组办公室 财政部 农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》等文件精神，明确农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。

    根据中共中央 国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、自然资源部办公厅《关于进一步做好村庄规划工作的意见》等文件精神，明确构建“五级三类四体系”国土空间规划编制体系，在城镇开发边界外的乡村地区，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划。村庄规划作为国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是村庄发展重要顶层设计之一。村庄规划以第三次国土调查及最新年度变更调查数据的行政村界线为规划范围，对村域内全部国土空间要素作出规划安排。

构建土地利用“一张图”

农村集体土地确权是构建土地利用“现状一张图”，摸清土地利用现状情况，明确土地现状权利归属、面积大小、四至界限、用途等属性，给予每块土地专属“身份证”。从而改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权紧密联系起来，进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。

村庄规划是构建土地利用“规划一张图”，落实上位国土空间总体规划确定的耕地保有量、永久基本农田面积、林地保有量、建设用地总规模等强制性指标要求，根据人口增长与流动规律、村庄分类及村庄产业发展等合理安排全域各类用地的规模和比例，细化与功能结构相匹配的用途结构优化方向。

基于土地利用“现状一张图”可以更清楚地了解和掌握家底，提高土地利用“规划一张图”的编制效率，实现“将每一寸土地规划得清清楚楚”。

全面实施乡村振兴战略

乡村振兴战略是中共十九大作出的重大决策部署，是决战全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。习近平在二十大报告中提出“全面推进乡村振兴”，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

推进农村集体土地确权工作，依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革、还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前提，是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要，是促进农村经济社会发展、实现乡村振兴的动力源泉。

做好村庄规划有利于理清村庄发展思路，明确村庄定位、发展目标、重点任务；有利于科学布局农村生产生活生态空间，尽可能多地保留乡村原有地貌和自然生态，系统保护好乡村自然风光和田园景观；有利于统筹安排各类资源，集中力量，突出重点，引导城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，加快补齐农村基础设施和公共服务设施短板。坚持村庄规划引领，做到发展有遵循、建设有依据，确保乡村振兴始终沿着正确的方向发展。

结语

农村集体土地确权是村庄规划的基础，有助于实施村庄规划时摸清现状家底，为后期落实规划用地提供依据，两者相辅相成，互为支撑，共同建设和美乡村。

我司规划设计部、测绘数据部拥有数名高精尖技术人才，能为农村集体土地确权、村庄规划等相关工作提供高水平的专业服务。（作者：张秋霞，审核：胡敬举）